事件回顧：2016年8月4日，國家發(fā)展改革委、水利部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布“關于推行促進節(jié)水服務發(fā)展的意見”（以下簡稱“意見”）。意見指出，到2020年，合同節(jié)水管理成為公共機構、企業(yè)等用水戶實施節(jié)水改造的重要方式之一，堅持節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力，以節(jié)水減污、提高用水效率為核心，加強政府引導和政策支持，促進節(jié)水服務產業(yè)發(fā)展。同時，意見對重點領域和典型模式進行了詳細的說明，重點指出“公共機構、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務業(yè)及節(jié)水灌溉和水環(huán)境治理”等行業(yè)是合同節(jié)水管理的突破方向。

這是續(xù)十二五期間的一系列關于合同節(jié)水管理政策導向及十三五規(guī)劃中明確強調發(fā)展后，國家?guī)讉€重要部委再次聯(lián)合發(fā)文推進合同節(jié)水管理模式的進展。與之前的一系列政策相比，此次發(fā)文更注重于促進落地和實施，所發(fā)布內容也更詳細和明確。

第一：目標鮮明

到2020年，合同節(jié)水管理成為重要節(jié)水改造方式，這也為未來節(jié)水具體操作模式指明了重點方向。近些年推行的PPP模式雖然已經取得了一定的成績，但是針對節(jié)水行業(yè)的發(fā)展，顯而易見PPP模式有他的不足之處，PPP模式雖然能夠綁定政府參與其中，但是卻也導致了投資人或建設者的束縛，受制于政府財政、經濟發(fā)展及特約經營權的實際效果影響較大。而合同節(jié)水管理模式是一種增量模式，他是利用改造前后節(jié)省的效益來支付合同節(jié)水服務商（投資人/建設者）的投入，成本和利潤的回收更有保障。因此，國家把合同節(jié)水管理作為未來幾年重要的節(jié)水領域發(fā)展模式也不足為奇。

第二：重點區(qū)域明確

首先，國家把重點放在公共機構、高耗水行業(yè)的范圍內，指明了推行合同節(jié)水的重點目標。公共機構用水集中，高耗水行業(yè)改造空間大，這一目標可以體現(xiàn)出公共機構的引領性和高耗水行業(yè)的效率示范性，可以更有效地促進節(jié)水改造及的推進。

第三：政策法規(guī)約束

意見中最關鍵的是政策法規(guī)強力支持，提出“把節(jié)水的相關制度要求納入法制化軌道，健全并嚴格落實責任和考核制度，把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核”。這也說明了國家推行節(jié)水的決心，一旦節(jié)水納入法制化軌道，未來所有的節(jié)水行為就有法可依，推動節(jié)水產業(yè)順利的向前開展。同時，把節(jié)水納入政績考核，也相當于抓住了節(jié)水產業(yè)在全社會廣泛開展的“七寸”，使得節(jié)水產業(yè)如虎添翼的騰飛。

第四：水價水權護航節(jié)水

國家近些年一直推行的水價改革及一個月前成立的國家水權交易中心，都是以節(jié)水為核心，通過經濟手段來促進節(jié)水產業(yè)的發(fā)展。水價改革及水權交易市場的推進，是對節(jié)水產業(yè)倒逼機制的形成，使得用水戶不得不主動采用節(jié)水技術和節(jié)水產品。結合政策法規(guī)的要求，做到了雙管齊下，相得益彰。

第五：財政支持

文件指出，符合條件的合同節(jié)水管理項目，可按相關政策享受稅收優(yōu)惠。利用現(xiàn)有資金渠道和政策手段，對實施合同節(jié)水管理的項目予以支持。合同節(jié)水管理項目本身資金保障的基礎上，外加政府財政稅收方面的支持，可以說大大增加了社會資本對資金和利潤的保障力度，促使合同節(jié)水模式的更快更好的發(fā)展。

目前還處于前期政策引領、用水戶觀望、投資人探索的市場培育階段。此次政策的發(fā)布，是國家關于十三五規(guī)劃關于合同節(jié)水管理模式的推進劑。鑒于節(jié)水市場的廣闊空間和的巨大市場吸引力，已經有不少企業(yè)開始行動，尤其是金融資本，在政策發(fā)布的第一時間，各種評論和舉措爭相爭搶合同節(jié)水管理市場高地。同時，各種節(jié)水服務商也呼之欲出。基于筆者的市場調研，已經有不少知名節(jié)水產品廠家提出未來會重點發(fā)展合同節(jié)水管理模式，更有智者，提出從現(xiàn)在起，只做合同節(jié)水管理模式的節(jié)水市場。同時，專門從事合同節(jié)水管理的一些機構也相運而生，如水利部綜合事業(yè)局成立的國泰節(jié)水，中國第一家“互聯(lián)網+合同節(jié)水管理”的、各部委專門針對合同節(jié)水的部門或體系也馬上要成立或發(fā)揮作用。市場可期，收獲可期！